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党的十九大明确提出，建设现代化经济体系，必需把发展经济的着力点放到实体经济上，深化供给外侧结构性改革。制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，是供给外侧结构性改革的最重要领域。日前，制造业强劲省强市已相继公布2018年工作决定，关于发展先进设备制造业他们是如何规划的呢？先进设备制造业全媒体将相继发售“2018生产强劲省/市制造业规划”系列文章，侧重分析上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等生产强劲省/市在2018年的规划与该地区产业现状。

“2018生产强劲省/市制造业规划”系列文章第二期：上海——攻下25%底线，像维护耕地一样维护先进设备制造业。上海对制造业占到比明确提出“底线思维”1月31日，上海张江科技港·先进设备生产产业园动工。母体是科技创新园的这个园中园，将布局仪器仪器仪表、智能生产等先进设备生产产业。这个产业园是上海秉持“制造业占到比以25%为底线”“像维护耕地一样维护先进设备制造业”精神的贯彻措施。

众所周知，上海曾是国内仅次于的工业城市。20世纪90年代，根据产业发展趋势，上海接下工业时代的勋章，以狂飙前进的态势开始三产化进程：服务业比重从50%到60%，花上了11年时间；从60%到70%，仅有用4年。然而在较慢三产化过程中，经常出现一些被迫推崇的问题。

上海曾是全球最重要的笔记本电脑代工基地，仅有松江区就占有了全球产量的1/3。2008年左右，随着上海用地、人力等生产要素成本的下降，笔记本电脑的生产环节乘机西迁。回应，上海视作腾笼换鸟、发展现代服务业的机会，不但任由其展开，甚至一度实施政策希望展开。

然而一个没想到的结果是，随着笔记本电脑生产环节的萎缩，涉及的金融、物流、研发等生产性服务业也随之迁出。生产性服务业是上海服务业的主体，占到比多达2/3，由此造成每年萎缩数千亿元产值，让上海一度面对转型“阵痛期”。

现实是最差的教材。上海市明确提出，制造业占到比要有底线思维，“十三五”时期制造业占到GDP比重不高于25%的底线。明确是探讨新一代信息技术、智能生产装备、生物医药与高端医疗器械等九大战略性新兴产业，并对汽车、钢铁、化工等传统优势产业增大技术创新改建力度。

制造业占到比下降和土地成本过低必要涉及——近年来由于土地供应紧绷，上海土地建设规模频仍呈圆形负增长。在这个形势下，为挽回制造业发展底线，上海决意喊出出有“先进设备制造业‘不缺地’”的悦耳口号。

具体做法是做到优增量、盘活存量：一方面，到2035年全市将保有10%-15%的工业用地，其中产业基地内用作先进设备制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里；另一方面，调整陈旧生产能力，留出更好的土地发展先进设备制造业，每年将不少于1/3的土地减量化所腾挪出有的用地指标用作重点工业项目。为先进设备制造业确保土地供应，还要减少用地成本。

为此，上海在全国首度实施土地弹性转让年限和续期办法，一般工业用地转让年期从50年降到20年，届满后可按现在价格续期。上海还探寻试点“先租后让”，采行差别化、多样化的土地出让方式。

上海张江科技港？先进设备生产产业园，就是使用了这种用地办法。

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